現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》實(shí)施十多年來，在推動(dòng)中國保險(xiǎn)業(yè)市場化、規(guī)范化、國際化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。但隨著我國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)需要。就目前情況看，《保險(xiǎn)法》修改進(jìn)程有可能加快。
此間有關(guān)專家表示，就目前情況看，現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》在六大方面難于適應(yīng)形勢(shì)。
新型保險(xiǎn)市場主體處于無法可依狀態(tài)。隨著一些新興的保險(xiǎn)組織已經(jīng)或?qū)?huì)在我國保險(xiǎn)市場產(chǎn)生，如近年來已經(jīng)出現(xiàn)的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)公估人以及探索試點(diǎn)中的相互制保險(xiǎn)企業(yè)�，F(xiàn)行《保險(xiǎn)法》對(duì)這類新興市場主體并無任何規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中有效監(jiān)管存在法律依據(jù)不足的問題。
保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍急需突破現(xiàn)行立法的障礙�，F(xiàn)行《保險(xiǎn)法》中關(guān)于保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定過窄，僅為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)踐中存在保險(xiǎn)集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)壽險(xiǎn)公司相互代理、保險(xiǎn)公司企業(yè)年金信托管理、第三方管理型健康保險(xiǎn)等必要、合理的業(yè)務(wù)在《保險(xiǎn)法》都沒有明確授權(quán)，這將不適應(yīng)國家養(yǎng)老醫(yī)療制度改革和金融業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展趨勢(shì)。
保險(xiǎn)資金運(yùn)用需要在立法上進(jìn)行更科學(xué)的制度安排。目前，保險(xiǎn)資金不僅可以投資證券投資基金、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券、商業(yè)銀行次級(jí)債，而且可以直接投資股票市場、境外投資等。盡管上述政策的突破得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，保監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章。但從政策的穩(wěn)定性出發(fā)，在修訂《保險(xiǎn)法》過程中有必要對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用和管理模式進(jìn)行更科學(xué)合理的制度安排。
對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管手段和措施的授權(quán)不夠充分�，F(xiàn)行《保險(xiǎn)法》中沒有規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，沒有規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制措施權(quán)，對(duì)于有權(quán)采取的其他監(jiān)管措施也較少涉及。需要通過立法對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行更加充分的授權(quán)。
現(xiàn)有的行政處罰手段不足。由于保險(xiǎn)違法行為的種類和表現(xiàn)形式日益多樣化，而現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》有關(guān)處罰部分的規(guī)定，無論在違法行為種類還是在處罰形式和幅度上都顯得比較薄弱。尤其是對(duì)新興的保險(xiǎn)市場主體在行為規(guī)范和處罰規(guī)定上完全處于空白狀態(tài)。
保險(xiǎn)合同立法存在不足�，F(xiàn)行《保險(xiǎn)法》在保險(xiǎn)合同部分的規(guī)則存在不少爭議，如明確說明義務(wù)、保險(xiǎn)價(jià)值、現(xiàn)金價(jià)值、不可爭議條款等。這引發(fā)了大量的保險(xiǎn)糾紛。
就此，中國保監(jiān)會(huì)主席吳定富近日表示，“良好的法制環(huán)境對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)快速健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。”他說，中國保監(jiān)會(huì)高度重視《保險(xiǎn)法》的這次修訂工作。自2004年10月啟動(dòng)修訂工作以來，進(jìn)展較為順利。保監(jiān)會(huì)將加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，“力圖為我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。” |
