多年來，在我國外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長的同時，一股暗流總在攪擾著外貿(mào)正常渠道的運行。不法分子利用各管理部門間信息、數(shù)據(jù)不溝通，在外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)采用假單證、假批文、假印章和收買內(nèi)部人員等手段，猖狂進(jìn)行走私、騙匯、騙退稅等非法活動，給國民經(jīng)濟(jì)帶來重大損失。而正在建立的“ 口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，將使這些欺騙伎倆破產(chǎn)。
審視以往的經(jīng)濟(jì)活動，專家們發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律，凡是采用建立“底帳”的方式運行的經(jīng)濟(jì)活動便不容易被居心不良者鉆空子，而采用由企業(yè)、個人將證明單據(jù)從一個部門帶到下一個部門, 而且該部門又沒有底帳數(shù)據(jù)加以核對的，那么無論部門采取怎樣的防偽手段，仍會給不法者留下漏洞，讓假單證、假批文、假印章鉆了空子。然而，人們發(fā)現(xiàn)，雖鈔票造假不斷出現(xiàn)，但沒聽過有存折造假的，因為即使你存折造假造得再逼真，想要以此兌款時，如果銀行電腦里沒有相應(yīng)的錢款數(shù)據(jù)出現(xiàn)，就立刻會暴露取錢者的不法行為，這是因為銀行建立了電子底帳，并使這個底帳在任何分行都能調(diào)出以便核對，不法之徒便沒有空子可鉆。同樣的，火車票有造假，飛機(jī)票卻沒有造假，因為飛機(jī)票在使用時不像火車票出示一下就可以上車，而是要從電腦上調(diào)出相應(yīng)數(shù)據(jù)（底帳）核對后才能正式簽票放行。利用這個原理，有關(guān)部門曾打了一場遏制騙匯狂潮的漂亮仗。近幾年不法分子乘海關(guān)、外匯、銀行等部門之間進(jìn)口報關(guān)單沒有聯(lián)網(wǎng)之機(jī)，利用假進(jìn)口報關(guān)單大肆進(jìn)行非法套匯活動。據(jù)統(tǒng)計，1988年我國帳面上的外貿(mào)順差為435億美元，而實際結(jié)、售外匯順收只有47億美元，近300億外匯流失，直接威脅到國家的經(jīng)濟(jì)安全。而自1999年1月1日起，海關(guān)與外管局、銀行建立了“全國進(jìn)口報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”，企業(yè)憑報關(guān)單結(jié)匯時，銀行通過聯(lián)網(wǎng)核對底帳才付匯，結(jié)果利用假單證騙匯的伎倆立刻不靈，騙匯狂潮迅速被遏制。1999年外貿(mào)帳面順差292億美，實際外匯順收235億美元，進(jìn)口結(jié)匯基本正常。同時，由于卡住了外匯流失，切斷了走私的資金流，也使走私活動受到遏制，通過正常渠道進(jìn)口的貨物量大大增加，海關(guān)稅收也大幅度增長。 然而，這還僅是一個部門和另一個部門的點對點的聯(lián)網(wǎng)，如果能把各部門、各管理環(huán)節(jié)的信息、資料、數(shù)據(jù)都進(jìn)行有效溝通，貨物流、資金流無論流到哪個環(huán)節(jié)，都能和上幾個環(huán)節(jié)的底帳數(shù)據(jù)核對，那么不法分子的許多偽造、欺騙手段都將無濟(jì)于事，內(nèi)部人員即使想勾結(jié)作案也將由于數(shù)據(jù)的公開化而無計可施。
由此，建立一個多部門聯(lián)合、彼此數(shù)據(jù)勾通的“電子執(zhí)法系統(tǒng)”的設(shè)想浮出水面。 所謂“電子執(zhí)法系統(tǒng)”，用一句通俗的話講，就是圍繞進(jìn)出口貿(mào)易，海關(guān)、公安、人民銀行、工商、外經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)、外匯管理、出入境檢驗檢疫、鐵道部、交通部、民航、信息產(chǎn)業(yè)部12個部門，將有關(guān)信息存入一個“公共數(shù)據(jù)中心”，建立電子底帳，使管理貿(mào)易進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的部門間信息、數(shù)據(jù)互相溝通，單證對照，有帳可查，徹底堵住、粉碎違法者通過造假手段進(jìn)行走私、騙匯、騙退稅等非法營利的企圖，同時提高政府處理公務(wù)的速度，也提高企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的效率。
“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”主要項目包括通關(guān)管理、加工貿(mào)易管理、出口綜合管理、企業(yè)綜合管理以及其他綜合業(yè)務(wù)。 新建的“電子執(zhí)法系統(tǒng)”采用一種現(xiàn)代聯(lián)接方式─ ─建立公共數(shù)據(jù)中心，也就是“多點對一點”的方式。各部門都把相關(guān)數(shù)據(jù)放到這個公共數(shù)據(jù)中心去（不便泄露的除外），而各部門又都到這一個數(shù)據(jù)庫中去�。ê藢Γ┫嚓P(guān)的數(shù)據(jù)。企業(yè)也可以把自己的申報單等數(shù)據(jù)放到平臺上，通過上網(wǎng)到這兒辦公，同時也可以從這里獲取政府公布的信息。這個數(shù)據(jù)中心又跟郵電的電信公網(wǎng)連接。如此，政府各部門和各企業(yè)都駛上公共的信息高速公路，通過功能強(qiáng)大的電信公網(wǎng)，建立了高效的聯(lián)系和溝通。
據(jù)了解，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對建立“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”十分重視。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，海關(guān)總署會同國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局、中國電信、中國銀行、國家商密委、總參三部、北京市外經(jīng)貿(mào)委等單位，進(jìn)行了聯(lián)合開發(fā)研制。今年3月，聯(lián)合開發(fā)研制工作取得初步成果。今年7月29日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了海關(guān)總署等12個部委《關(guān)于建設(shè)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)有關(guān)問題的請示》。如果進(jìn)展順利，“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”將于近期在北京、天津、上海、廣州等4個口岸試運行“出口結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”和 “出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”，明年將向全國推廣。 |
