新《海關(guān)法》已于2001年１月１日正式施行。這部《海關(guān)法》的問世，既是世紀(jì)之交我國海關(guān)進一步完善法制建設(shè)和實施依法行政方略的重要步驟，更是面對國際貿(mào)易的發(fā)展而促進公平競爭和提高貿(mào)易效率，加強執(zhí)法監(jiān)督和清腐肅貪的重要措施，受到社會各界的廣泛關(guān)注。
那么新《海關(guān)法》為企業(yè)和當(dāng)事人權(quán)益帶來了哪些新變化呢？日前，筆者在大連海關(guān)進行了專題采訪。
據(jù)有關(guān)專家告訴筆者，新《海關(guān)法》共九章一百零二條，與此前《海關(guān)法》相比，增加了兩章、四十二條，修改了二十七條。它給企業(yè)和當(dāng)事人權(quán)益帶來的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面――
新《海關(guān)法》確認紙制報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單具有同等法律地位和同等法律效力。
《海關(guān)法》第二十五條規(guī)定，“辦理進出口貨物的海關(guān)申報手續(xù)，應(yīng)當(dāng)采用紙制報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的形式。”紙制報關(guān)方式是傳統(tǒng)的報關(guān)方式，電子數(shù)據(jù)申報是西方發(fā)達國家普遍采用的科學(xué)申報方式，這一規(guī)定適應(yīng)了我國加入ＷＴＯ新形勢的需要，把傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段有機結(jié)合起來，既便利了企業(yè)，又方便了貨主。
新《海關(guān)法》確立了預(yù)查看和預(yù)提樣制度。進口貨物的收貨人經(jīng)海關(guān)同意，可以在申報前查看貨物或提取貨樣。這樣，既可以保證境內(nèi)收貨人的合法權(quán)益，有效防止外方商業(yè)欺詐和瞞騙，又可以縮短整個通關(guān)時間，同時能夠有效避免在出現(xiàn)申報內(nèi)容與實際貨物不符時，當(dāng)事人以錯發(fā)貨為由逃避法律責(zé)任。因此，在《海關(guān)法》已經(jīng)賦予收貨人申報前查看貨物和提取貨樣權(quán)利的情況下，收貨人自行放棄先例查看、提取的權(quán)利，造成申報錯誤的法律后果，應(yīng)由收貨人自行承擔(dān)。因此，在今后的執(zhí)法實踐中，收貨人以境外“發(fā)錯貨”為理由不能再作為申報不實的理由。
新《海關(guān)法》確立了商品歸類等行政裁定制度。新《海關(guān)法》規(guī)定，“海關(guān)可以根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請，對擬進口或者出口的貨物預(yù)先作出商品歸類等行政裁定。”這一規(guī)定表明，新《海關(guān)法》賦予當(dāng)事人申請行政裁定的權(quán)利。并且，為保證海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免不同的對外貿(mào)易經(jīng)營者在不同的海關(guān)、不同的時間得到不同的法律實施待遇，《海關(guān)法》規(guī)定，進口或者出口相同貨物，應(yīng)當(dāng)適用相同的商品歸類行政裁定。一旦海關(guān)作出某一商品歸類的行政裁定，則海關(guān)必須預(yù)以公布，在全關(guān)境范圍內(nèi)適用。該行政裁定不僅約束進出境活動的當(dāng)事人，也約束海關(guān)。
新《海關(guān)法》明確申請海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的權(quán)利。新《海關(guān)法》第六章專門規(guī)定海關(guān)事務(wù)擔(dān)保法律高度。在確定貨物歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在其提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后放行。新《海關(guān)法》賦予當(dāng)事人申請海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的權(quán)利。被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面正確地履行其承諾的海關(guān)義務(wù)，只有這樣，擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任依法解除。否則，擔(dān)保人則要承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。
新《海關(guān)法》確立了保護與進出境貨物有關(guān)有知識產(chǎn)權(quán)制度。近年來，在國際貿(mào)易和國際貿(mào)易和國際技術(shù)合作與交流的發(fā)展中，知識產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易日益緊密聯(lián)系在一起，我國即將加入WTO協(xié)議中有專門的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。為履行該協(xié)議，我國制定了《中華人民共和國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》和《海關(guān)總署關(guān)于實施（中華人民共和國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護條例）的辦法》等切實可行的措施，對知識產(chǎn)權(quán)實施進出境邊境保護。
新《海關(guān)法》將海關(guān)執(zhí)法納入全社會監(jiān)督。為了對海關(guān)工作人員的執(zhí)法進行有效的監(jiān)督和切實保護管理相對人的合法權(quán)益，新《海關(guān)法》明確了海關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)定了違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法的法律責(zé)任。“任何單位和個人均有權(quán)對海關(guān)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進行控告、檢舉。收到控告、檢舉的機關(guān)和負責(zé)查處的機關(guān)應(yīng)當(dāng)為控告人、檢舉人保密。”
另外，企業(yè)和有關(guān)當(dāng)事人在廣泛享有這些權(quán)益的同時，還應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。如：如實申報、依法接受海關(guān)查驗、依法納稅、接受海關(guān)稽查等等。
