“新的加工貿(mào)易禁止類、限制類目錄正在緊密醞釀之中，將很快公布。”7月18日，一接近相關(guān)決策部門的消息人士向本報記者透露，加工貿(mào)易領(lǐng)域一系列相關(guān)政策也將在下半年陸續(xù)出爐。
業(yè)內(nèi)專家指出，這是相關(guān)政府部門因應(yīng)7月1日出口退稅大幅調(diào)整、遏制過高外貿(mào)順差推出的又一重要舉措。
記者獲悉，新目錄將顯著增加加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄的范疇。自1999年起，中國對加工貿(mào)易商品按禁止類、限制類、允許類進(jìn)行管理。迄今為止，單是禁止類目錄已發(fā)布過四次，1140個10位稅號商品列入其中。
中國加工貿(mào)易在外貿(mào)領(lǐng)域占有重要地位。2006年，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額8319億美元，占同期進(jìn)出口總額的47％。
相關(guān)政府部門對這次政策調(diào)整極為謹(jǐn)慎。據(jù)記者了解，過去一個月來，這項政策的調(diào)研部門人員頻頻穿梭于各大企業(yè)，召開座談會聽取企業(yè)對新政策的意見。而企業(yè)界部分人士對這一政策表示出一種清醒的憂患意識，認(rèn)為加工貿(mào)易目錄調(diào)整的影響要大于出口退稅調(diào)整。
數(shù)千種產(chǎn)品受影響
來自青島企業(yè)方的消息顯示，加工貿(mào)易目錄調(diào)整已成定局。一家曾參加過相關(guān)座談會的企業(yè)代表表示，根據(jù)從會上得到的信息，調(diào)整可能會給企業(yè)留出一段時間的過渡期，舊的手冊可能允許一直執(zhí)行到明年4月左右。
記者還獲悉，皮革、肥料、化工、冶煉、冶金等行業(yè)將被列入禁止類目錄，而化學(xué)品、塑料、橡膠、制鞋、箱包、家具、造紙等行業(yè)則將被列入限制類目錄，總共涉及數(shù)千種產(chǎn)品。
但前述知情人士向本報記者表示，最后出臺的目錄會按照每種產(chǎn)品的具體情況而定，不會在行業(yè)內(nèi)“一刀切”。
而某項行業(yè)被列入禁止類或限制類目錄，主要是根據(jù)去年9月14日公布的《財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》（財稅139號通知）的相關(guān)規(guī)定，取消出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，下調(diào)出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易限制類目錄。這也部分說明了為何7月1日出口退稅調(diào)整后又發(fā)布新目錄。
業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)產(chǎn)品如果被列入限制類或禁止類目錄，僅繳納保證金一項就會帶來不小的資金壓力。
企業(yè)的擔(dān)憂來自于現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策。按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)可以憑借加工貿(mào)易手冊申請進(jìn)口原料。進(jìn)口時，不用繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。從理論上來說，企業(yè)需要向海關(guān)指定的銀行賬戶里存入與進(jìn)口關(guān)稅和增值稅等額的進(jìn)口保證金，并在出口核銷后由海關(guān)退還。但實際操作中，大部分企業(yè)都不用實際繳納保證金，此即所謂的銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”。
但是，對于被列入限制類目錄的產(chǎn)品，就必須“實轉(zhuǎn)”——足額繳納保證金，而列入禁止類目錄的，更是被取消保稅資格，只能用一般貿(mào)易方式進(jìn)口產(chǎn)品。
一名地方商務(wù)部門官員給本報記者算了一筆賬：比如某行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅5％，出口退稅率11％，一家加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口了100萬美元原料，制成產(chǎn)品之后出口售價150萬美元，獲利50萬美元，那么企業(yè)在整個過程中，只需要承擔(dān)3萬美元的出口退稅差額。但一旦實行保證金實轉(zhuǎn)，企業(yè)進(jìn)口時，就必須額外準(zhǔn)備22萬美元存入海關(guān)指定賬戶，直到產(chǎn)品出口核銷后，才能申請返還，會給企業(yè)帶來一定的資金壓力。
而如果被禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口，這家企業(yè)進(jìn)口時就要付出122萬美元，出口時退稅差額達(dá)到9萬美元，一進(jìn)一出，企業(yè)成本驟然上升30％。
早在7月1日出口退稅調(diào)整前后，有地方政府就曾向企業(yè)建議，增加以加工貿(mào)易方式從國外進(jìn)口料件的比率，從而緩解出口退稅率下調(diào)帶來的壓力。但大部分企業(yè)尚未轉(zhuǎn)型，路已被封死。
企業(yè)積極應(yīng)對？
實際上，加工貿(mào)易目錄調(diào)整前的調(diào)研工作早就開始進(jìn)行。不同行業(yè)的企業(yè)對即將到來的目錄調(diào)整感受不同。
6月底，占中國加工貿(mào)易半壁江山的廣東省開始對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并且向企業(yè)表示，加工貿(mào)易目錄的調(diào)整將近。7月11日，香港大珠三角商務(wù)委員會提出報告說，新的加工貿(mào)易政策可能令1.45萬家中小港資企業(yè)受到不小的影響，其中1萬家可能面臨停產(chǎn)風(fēng)險，相關(guān)企業(yè)要有積極應(yīng)對之策。
7月初，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司官員到青島調(diào)研，了解企業(yè)對于新目錄的看法。青島市外經(jīng)貿(mào)局有官員表示，從企業(yè)了解的情況看，不少企業(yè)準(zhǔn)備放棄相關(guān)商品的出口，一些經(jīng)營困難的企業(yè)甚至可能會因此倒閉或面臨轉(zhuǎn)型。
7月10日，多家紡織和輕工企業(yè)代表在紡織品進(jìn)出口商會座談會上向商務(wù)部、財政部和稅務(wù)總局官員提出，由于勞動力和原材料漲價、人民幣升值、出口退稅下調(diào)的影響，企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常重，希望政府能夠慎重考慮目錄調(diào)整問題。
青島大明皮革有限公司管理人員金雪峰向記者表示，如果皮革行業(yè)被列入禁止類目錄，那么企業(yè)將承受前所未有的資金壓力，大企業(yè)將減小生產(chǎn)規(guī)模，而小企業(yè)可能倒閉。
在東莞從事家具業(yè)的某臺商則表示，聽說過新目錄正在制定的消息，但如果保證金繳納額度不高，企業(yè)應(yīng)該還可以設(shè)法應(yīng)對：可以通過對退稅率較高的產(chǎn)品采用一般貿(mào)易，退稅率較低的產(chǎn)品采用加工貿(mào)易的手段，來抵免一部分損失。
“國貨復(fù)進(jìn)口”擬被叫停？
新目錄出臺可能只是新一輪加工貿(mào)易政策全面調(diào)整的序曲。青島地方商務(wù)部門官員表示，還有一些政策也在討論中。如對東部大部分加工貿(mào)易企業(yè)實行保證金“半實轉(zhuǎn)”——繳納50％的保證金，以及不再批準(zhǔn)東部新的企業(yè)開展限制類的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
另外，曾受爭議的“國貨復(fù)進(jìn)口”政策，幾乎肯定將受到修訂，這些產(chǎn)品將被取消加工貿(mào)易的保稅政策。不少專家指出，“國貨復(fù)進(jìn)口”已經(jīng)不再是企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的一環(huán)，而成為企業(yè)通過“香港一日游”獲得稅收優(yōu)惠的工具。
國家發(fā)改委此前發(fā)布的《一季度貿(mào)易順差分析》顯示，2006年我國國貨復(fù)進(jìn)口高達(dá)733.6億美元，使我國成為自己的第七大進(jìn)口國。
至于去年在外貿(mào)企業(yè)中受到廣泛關(guān)注的“深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同內(nèi)銷征稅”議題，青島市外經(jīng)貿(mào)局某官員表示，據(jù)了解實行的可能性并不大。
商務(wù)部研究院副院長李雨時對記者表示，中國加工貿(mào)易肯定是需要升級轉(zhuǎn)型的，政府采取引導(dǎo)政策，是希望企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。但是具體企業(yè)如何轉(zhuǎn)型，包括東部加工貿(mào)易企業(yè)是否會向西部轉(zhuǎn)移，仍然取決于企業(yè)自身。
加工貿(mào)易領(lǐng)域是目前中國貿(mào)易順差的主要來源。2006年中國加工貿(mào)易順差1889億美元，超出了1775億美元的貿(mào)易順差總額。
中國絕大部分的加工貿(mào)易企業(yè)分布在東部沿海，尤以廣東、福建、江蘇三省為最。 |
