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    具體措施

    中國(guó)調(diào)整出口退稅意在抑制流動(dòng)性過(guò)剩

    其實(shí)，中國(guó)政府近幾年已連續(xù)多次調(diào)整出口退稅，出口退稅率整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2003年由于經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱，出口欠稅嚴(yán)重，政府將出口退稅率由15.5%調(diào)整到12.51%；2006年1月1日起取消多項(xiàng)皮革類原材料的出口退稅政策，并下調(diào)了部分產(chǎn)品的出口退稅率；2006年9月15日，針對(duì)142個(gè)稅號(hào)的鋼材、部分有色金屬材料、紡織品、家具等產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)，而對(duì)有重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品、部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品出口退稅率上調(diào)；2007年4月15日，針對(duì)部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個(gè)稅號(hào)出口退稅率降為5%，型材、盤(pán)條等另外83個(gè)稅號(hào)的鋼材產(chǎn)品則取消出口退稅。

    中國(guó)政府多次調(diào)整出口退稅，意在抑制貿(mào)易順差過(guò)快增長(zhǎng)。中國(guó)貿(mào)易順差超高速增長(zhǎng),直接加大了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。2007年1至5月，出口同比增長(zhǎng)27.8%，出口增幅高于進(jìn)口增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)順差同比增長(zhǎng)83.1%。入世五年，中國(guó)外貿(mào)順差從2001年的226億美元增長(zhǎng)到2006年的1780億美元，預(yù)計(jì)今年將突破2500億美元。現(xiàn)行的外匯管理體制下，超快的貿(mào)易順差將直接轉(zhuǎn)化為貨幣，金融體系的流動(dòng)性出現(xiàn)過(guò)剩。

    中國(guó)貿(mào)易順差和廣義貨幣(M2)12個(gè)月累計(jì)值

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行

    順差過(guò)大導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)。近年來(lái)與美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的外貿(mào)沖突增多，每年都需要進(jìn)行貿(mào)易談判。同時(shí)，與巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦也呈上升趨勢(shì)。外貿(mào)順差過(guò)快增長(zhǎng)還導(dǎo)致人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈，匯率壓力加大，使得國(guó)內(nèi)貨幣政策難度加大。

    而中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高污染高耗能和低附加值的產(chǎn)品居多。今年以來(lái)，中國(guó)一些高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)、出口和投資增長(zhǎng)都比較迅速。1-4月份化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)增速同比分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速3.4個(gè)、5.2個(gè)、9.2個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。高耗能、高污染行業(yè)的快速擴(kuò)張，勢(shì)必導(dǎo)致能源消耗快速增長(zhǎng)，國(guó)家節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

    低附加值產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)帶來(lái)貿(mào)易不平衡的進(jìn)一步加劇。低附加值的產(chǎn)品過(guò)大，導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)低端化，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。對(duì)子行業(yè)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)今年來(lái)出口較快的商品主要集中在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)上，如紙制品、肥料、塑料、鋼鐵、有色金屬等。

    調(diào)整退稅的效果將比較有限

    僅就出口退稅政策大范圍調(diào)整，難改貿(mào)易大幅順差格局。中國(guó)順差的增長(zhǎng)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景有關(guān)：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移，特別是亞洲金融危機(jī)以后這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。制造業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，目前已進(jìn)入集中釋放期，推動(dòng)了出口大量增加。

    另外中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，出口產(chǎn)品的價(jià)格即使沒(méi)有退稅也依然有一定的優(yōu)勢(shì)。對(duì)一些在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的出口企業(yè)而言，降低出口退稅率所增加的成本很容易通過(guò)漲價(jià)方式轉(zhuǎn)嫁給國(guó)外進(jìn)口商，出口量未必會(huì)有明顯減少；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力比較弱的商品，如果企業(yè)采取壓低采購(gòu)價(jià)格等措施來(lái)壓縮自身成本，也能自行消化一些降低出口退稅率的影響。

    從出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)順差來(lái)源最大的部分是機(jī)電產(chǎn)品，而這部分產(chǎn)品稅率變化的范圍不是很大。機(jī)電產(chǎn)品大幅順差的局面不會(huì)改變，而機(jī)電產(chǎn)品在中國(guó)總體出口中又占有半壁以上江山。

    總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)順差增長(zhǎng)的幅度會(huì)有所放緩，但總量仍會(huì)擴(kuò)大。因此，要解決貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題，還需要相關(guān)配套措施，比如將環(huán)境、資源等社會(huì)成本轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部成本，解決出口商品成本虛低的問(wèn)題。貿(mào)易順差反映的是中國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國(guó)內(nèi)投資的狀況，應(yīng)對(duì)貿(mào)易順差，最根本的還是要解決國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和投資之間失衡的問(wèn)題。

    出口退稅的調(diào)整使得各類行業(yè)受到影響各不相同，長(zhǎng)期看將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。出口退稅率調(diào)整可引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，提高附加值。此次降低退稅率的產(chǎn)品基本屬于低附加值、低技術(shù)含量或由于中國(guó)國(guó)產(chǎn)量很大而從容易造成貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品。降低上述產(chǎn)品的出口退稅肯定短期內(nèi)會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形成一定的影響，但也同時(shí)可引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提高研發(fā)投入，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。

    當(dāng)然與今年前兩次調(diào)整相比，此次調(diào)整的產(chǎn)品范圍較小，力度較弱，對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)鋼材市場(chǎng)影響不大。此次出口產(chǎn)品稅率調(diào)整中，部分鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率下調(diào)至5%。此次出口稅率調(diào)整力度明顯小于前兩次，雖將對(duì)管材、窄帶鋼價(jià)格有直接影響，這些產(chǎn)品的出口減少將使國(guó)內(nèi)價(jià)格近期進(jìn)行調(diào)整，但對(duì)整個(gè)市場(chǎng)影響不大。國(guó)內(nèi)水泥出口僅占水泥總產(chǎn)量不到5%，出口退稅對(duì)整個(gè)水泥行業(yè)影響較小。且水泥屬于高能耗、附加值低的產(chǎn)品，煤電能耗占成本的60%，取消出口退稅符合水泥行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    取消分段船舶和非機(jī)動(dòng)船出口退稅有利于中國(guó)高附加值船的出口。由于缺乏相應(yīng)造技術(shù)，中國(guó)國(guó)部分造船企業(yè)從日韓等國(guó)承接了較大量的分段船舶和非機(jī)動(dòng)船訂單。在這種造船模式下，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)只賺取了非常低廉的組裝費(fèi)，而更高的附加值為國(guó)外廠商獲取。本次取消出口退稅不僅可達(dá)到抑制“高耗能、高污染和資源性”產(chǎn)品出口的目的，而且可進(jìn)一步提升那些有技術(shù)實(shí)力、有規(guī)模優(yōu)勢(shì)造船企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

    從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，出口退稅將不會(huì)影響中國(guó)企業(yè)利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，出口退稅政策的改變很難降低中國(guó)企業(yè)的凈利潤(rùn)水平。因?yàn)橹袊?guó)國(guó)自2004年以來(lái)，多次降低出口退稅，希望能夠減少貿(mào)易順差，尤其是去年9月的出口退稅政策下降幅度較大。但出口額僅僅在當(dāng)月以及10月份出現(xiàn)一定程度回落，不過(guò)，2006年11月迅速出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈。由于出口退稅率無(wú)法對(duì)出口產(chǎn)生明顯的影響，因此企業(yè)的營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)的增長(zhǎng)還是維持原來(lái)的趨勢(shì)。同樣，由于順差的增長(zhǎng)趨勢(shì)很難得到遏制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭也將繼續(xù)保持。

    中國(guó)政府可能繼續(xù)調(diào)整出口退稅

    中國(guó)政府將結(jié)合此次政策調(diào)整的效果及外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展變化的情況來(lái)制定進(jìn)一步的計(jì)劃。

    財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王曉華表示，近期還要不要調(diào)整出口退稅政策，主要還是看這次政策調(diào)整的效果以及外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展變化的情況。中國(guó)政府可能下調(diào)部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，來(lái)促進(jìn)進(jìn)口、減少順差。

    中國(guó)今后仍將繼續(xù)調(diào)整出口退稅，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口是形成順差的主要原因，將列入進(jìn)一步調(diào)整范圍。繼續(xù)針對(duì)行業(yè)進(jìn)行退稅調(diào)整，逐漸淘汰一些低附加值的企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代，減少資源浪費(fèi)和污染。