接連出臺的出口退稅、加工貿(mào)易等外貿(mào)新政，令開放型經(jīng)濟剛剛起步的蘇北地區(qū)面臨一次重要考驗，“政策調(diào)整對蘇北外貿(mào)的影響程度高于全省平均水平”。8月2日，菠蘿省政府召集蘇北五市分管副市長、省市外經(jīng)貿(mào)負(fù)責(zé)人座談，共商順應(yīng)新形勢，促進開放型經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型、強勢發(fā)展的策略和路徑。
特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)
經(jīng)過多年培育發(fā)展，蘇北地區(qū)外貿(mào)進出口、吸收外資已成為全省開放型經(jīng)濟的新亮點，增幅都大大超出全省平均水平。特別是一批特色產(chǎn)業(yè)的崛起，為當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟提供了重要支撐。比如板材加工業(yè)，去年出口額達(dá)到5.6億美元，增長115%，占了全省膠合板出口的2/3。僅邳州一個市就有30余萬從業(yè)人員，產(chǎn)品80%用來出口，出口規(guī)模超過全國的45%。
然而短期看，新稅率使得蘇北特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)。膠合板出口退稅在去年下調(diào)2個百分點基礎(chǔ)上又降6個點，這樣，每出口板材1萬美元，平均利潤將減少約5000元。徐州市木制品首當(dāng)其沖，占受影響商品出口額的47.3%。邳州市2000多家膠合板生產(chǎn)及配套企業(yè)受到影響，其中1/3左右已放假或停產(chǎn)，利潤減少約5000萬元。當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)人士說，下半年出口預(yù)計要減少3/5。同樣，玻璃制品、玩具等也受較大影響。鹽城市特色玻璃制品行業(yè)40多家企業(yè)均在調(diào)整范圍，出口退稅下調(diào)8個百分點，加上今年以來經(jīng)營成本上升約一成，不少企業(yè)難以為繼。
有關(guān)人士表示，由于蘇北出口產(chǎn)品檔次相對較低，大多是勞動密集型，國家的外貿(mào)政策“組合拳”涉及蘇北的均為主要出口產(chǎn)品，所占比重高出全省1倍左右。而加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品占蘇北地區(qū)加工貿(mào)易出口60%的比重，也遠(yuǎn)高于全省15.8%平均水平。
勞動密集型出口項目轉(zhuǎn)移變難
調(diào)整后的加工貿(mào)易政策規(guī)定，東部地區(qū)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外開展限制類商品加工貿(mào)易，必須按應(yīng)征稅款的50%實行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，同時不再批準(zhǔn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外新增企業(yè)開展限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。省外經(jīng)貿(mào)廳人士分析，這一規(guī)定的影響對蘇南主要是存量，而蘇北地區(qū)則集中體現(xiàn)在增量上，意味著蘇南勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移受到了直接制約。
目前，蘇北吸納的轉(zhuǎn)移項目包括紡織服裝、機械加工、玩具、鞋帽、箱包、化工等，大部分屬于勞動密集型和環(huán)保風(fēng)險度較高行業(yè)，幾乎都在此次政策調(diào)整之列。而特殊區(qū)域外限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的“關(guān)閘”，也阻隔了蘇北地區(qū)將土地和勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧用芗彤a(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易優(yōu)勢的可能性。宿遷市有出口實績招商引資企業(yè)57家，占全市出口企業(yè)數(shù)的42%，另有尚未出口和在建的出口型企業(yè)200多家，大多在調(diào)整范圍。該市有關(guān)人士擔(dān)心，“一些本來有意向轉(zhuǎn)移的項目和外資企業(yè)，可能會由南北轉(zhuǎn)移變?yōu)闁|西轉(zhuǎn)移，選擇到運營成本更低而政策更優(yōu)惠的中西部地區(qū)落戶，甚至?xí)蛑苓厙疫w移”。連云港市有的加工貿(mào)易企業(yè)受資金限制，已著手大幅削減在手訂單，市外經(jīng)貿(mào)局局長魯林說，連云港利用港口發(fā)展出口型加工貿(mào)易的計劃將受到影響。
走出“陣痛”迎來轉(zhuǎn)型機遇
短期看，政策調(diào)整對于蘇北地區(qū)是挑戰(zhàn)、是考驗，長期看則是中央政府發(fā)出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“強信號”。只要勇敢面對調(diào)整中的“陣痛”，“壯士斷臂”謀求新的發(fā)展路徑，就能變挑戰(zhàn)為拉開差距的契機。省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長笪家祥認(rèn)為，政策調(diào)整有利于蘇北地區(qū)在比較高的起點上規(guī)劃產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，避免走“先污染，后治理”彎路，使利用外資向高附加值、高技術(shù)、低耗能方向發(fā)展。
蘇北的板材產(chǎn)業(yè)，行業(yè)門檻低，產(chǎn)能迅速擴大，本地原料供不應(yīng)求。徐州市副市長段雄指出，因為這些產(chǎn)品絕大部分檔次較低，付出的資源和環(huán)境代價越來越明顯。新政出臺，會對板材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到推動作用。徐州市將加快創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地。宿遷市副市長湯建敏表示，通過引導(dǎo)企業(yè)運用進口料件深加工結(jié)轉(zhuǎn)、與外貿(mào)公司合作等方式，促進加工貿(mào)易發(fā)展。出口加工區(qū)是連云港的獨特資源，副市長凌迎兵說，要幫助進區(qū)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和內(nèi)外銷比例，提高加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時放大港口岸線、生態(tài)環(huán)境等差別優(yōu)勢，吸引符合產(chǎn)業(yè)政策、與地方優(yōu)勢資源結(jié)合程度高的投資項目。 |
