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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年八月十三日

    國家電子政務工程建設(shè)項目管理暫行辦法

 
　　第一章 總則
　　第一條 為全面加強國家電子政務工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務項目”）。
　　第三條 本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。
　　電子政務項目建設(shè)應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務的作用。
　　第四條 本辦法所稱項目建設(shè)單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設(shè)的地方政務部門。項目建設(shè)單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設(shè)計、建設(shè)和運行維護。
　　第五條 本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務項目實施監(jiān)督管理。
　　第二章 申報和審批管理
　　第六條 項目建設(shè)單位應依據(jù)中央和國務院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務項目的立項申請。
　　第七條 電子政務項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。
　　第八條 項目建設(shè)單位應按照《國家電子政務工程建設(shè)項目項目建議書編制
　　要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設(shè)單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。
　　第九條 項目建設(shè)單位應依據(jù)項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。
　　第十條 項目建設(shè)單位應依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構(gòu)評審后審核批復。
　　第十一條 中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應征求地方發(fā)展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。 地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。
　　第十二條 中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務項目，應按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據(jù)項目建設(shè)進度一次或分次下達。
　　第十三條 項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。
　　項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復內(nèi)容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。
　　
　　第三章 建設(shè)管理
　　第十四條 項目建設(shè)單位應建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
　　第十五條 項目建設(shè)單位應確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應向項目審批部門報告項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導應對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責。
　　第十六條 電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務的原則。
　　第十七條 項目建設(shè)單位應依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準的招標內(nèi)容和招標方式組織招標采購，確定具有相應資質(zhì)和能力的中標單位。項目建設(shè)單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。
　　第十八條 電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。
　　第十九條 項目建設(shè)單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進度和概預算執(zhí)行情況。
　　第二十條 項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必
　　須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。
　　第二十一條 項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設(shè)單位應及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改和暫停項目建設(shè)。
　　第四章 資金管理
　　第二十二條 項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。
　　第二十三條 項目建設(shè)單位應在初步設(shè)計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據(jù)。
　　初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設(shè)單位可在項目可行性研究報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設(shè)資金。
　　第二十四條 項目建設(shè)單位應嚴格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、�？顚Ｓ谩�
　　第五章 監(jiān)督管理
　　第二十五條 項目建設(shè)單位應接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
　　第二十六條 項目審批部門負責對電子政務項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復要求的，項目審批部門可要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。
　　第二十七條 有關(guān)部門依法對電子政務項目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督管理。
　　第二十八條 項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應當協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
　　第六章 驗收評價管理
　　第二十九條 電子政務項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。
　　第三十條 電子政務項目應遵循《國家電子政務工程建設(shè)項目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織;對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。
　　第三十一條 項目建設(shè)單位應在完成項目建設(shè)任務后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應適時組織竣工驗收。項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應向項目審批部門提出延期驗收申請。
　　第三十二條 項目審批部門根據(jù)電子政務項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復的建設(shè)目標或未達到預期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。
　　第七章 運行管理
　　第三十三條 電子政務項目建成后的運行管理實行項目建設(shè)單位負責制。項目建設(shè)單位應確立項目運行機構(gòu)，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)參與電子政務項目的運行和維護。
　　第三十四條 項目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應按照風險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。
　　第八章 法律責任
　　第三十五條 相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。
　　第三十六條 對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。
　　第九章 附則
　　第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
　　第三十八條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。