國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳今日宣布，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，全文見(jiàn)本報(bào)今日二版)將從2008年5月1日起正式施行。這是繼國(guó)務(wù)院頒布《政府信息公開(kāi)條例》之后，政府部門(mén)發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開(kāi)的規(guī)范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規(guī)章。潘岳表示，該《辦法》將強(qiáng)制環(huán)保部門(mén)和污染企業(yè)向全社會(huì)公開(kāi)重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺(tái)。
潘岳介紹說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)中雖有“信息公開(kāi)”的原則，但對(duì)誰(shuí)公開(kāi)，不公開(kāi)怎么辦等等，一直缺乏可操作性規(guī)定，給公眾參與造成了巨大障礙。《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》具有較強(qiáng)的針對(duì)性與操作性。第一是明確了信息公開(kāi)的主體和范圍�！掇k法》要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)保法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可與行政審批等17類(lèi)政府環(huán)境信息；強(qiáng)制超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)公開(kāi)四大類(lèi)環(huán)境信息，并不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開(kāi)，鼓勵(lì)一般污染企業(yè)自愿公開(kāi)環(huán)境信息。第二是規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)的方式�！掇k法》要求環(huán)保部門(mén)必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，以便民的方式公開(kāi)政府環(huán)境信息，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)公眾獲取信息申請(qǐng)做出答復(fù)。屬于強(qiáng)制性公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門(mén)公布企業(yè)名單后30日內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。第三是規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任�！掇k法》要求建立政府環(huán)境信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。對(duì)于不按照規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息的行為，環(huán)保部門(mén)將被追究責(zé)任，企業(yè)將被罰款；公眾認(rèn)為環(huán)保部門(mén)在政府環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
潘岳說(shuō)，2006年污染減排指標(biāo)沒(méi)有完成的事實(shí)說(shuō)明，污染減排不是一個(gè)單純的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式及因此形成的利益格局進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題。這個(gè)調(diào)整是艱難的，僅憑環(huán)保等少數(shù)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要公眾的廣泛參與。因?yàn)楣娛黔h(huán)境的最大利益相關(guān)者，擁有保護(hù)環(huán)境的最大動(dòng)機(jī)，理應(yīng)成為污染減排的重要力量。因此，公眾參與就不能停留在植樹(shù)種草和清理垃圾的階段，而應(yīng)該往更深層次發(fā)展，即充分利用憲法賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，參與政府的環(huán)境決策。為此，政府必須提供一個(gè)切實(shí)有效的制度保障。《辦法》出臺(tái)后，超標(biāo)、超總量排污企業(yè)將被強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息，環(huán)保部門(mén)也將主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)環(huán)境信息，這將給公眾監(jiān)督企業(yè)排污行為、評(píng)價(jià)環(huán)保部門(mén)行政作為提供信息基礎(chǔ)，更為完成節(jié)能減排目標(biāo)提供又一制度支持。
潘岳說(shuō)，作為第一部關(guān)于信息公開(kāi)的部門(mén)規(guī)章，《辦法》的發(fā)布具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段。當(dāng)前，環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，環(huán)境投訴以30％的速度增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的幾個(gè)主要因素之一。建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，搭建起公眾與政府之間溝通的橋梁，讓公眾行使對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)排污的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，各利益群體將在良性互動(dòng)中最終達(dá)成和諧，避免在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生沖突，使因污染引發(fā)的社會(huì)矛盾及時(shí)得以化解。第二，這是建設(shè)社會(huì)主義民主法治的迫切需要。依法行政要求依法決策、科學(xué)決策、民主決策。為充分反映民意、廣泛集中民智，只有及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，才能使社會(huì)各界有識(shí)之士參與到環(huán)境決策中來(lái)，社會(huì)主義民主法治建設(shè)必將得以推進(jìn)。第三，這是深化行政體制改革、建立服務(wù)型政府的要求。環(huán)境保護(hù)是政府公共服務(wù)的重要部分，公開(kāi)環(huán)境信息必將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革。
