一、西班牙政府采購基本情況
西班牙實(shí)行政府采購制度已有100多年歷史。政府各部門已牢固樹立了按照國(guó)家規(guī)定開展政府采購的觀念。近幾年來，政府采購制度作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具和政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最直接方式，已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家某些宏觀調(diào)控目標(biāo)的有效調(diào)控手段之一。
(一)政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置
西班牙政府采購主管部門為財(cái)政部。財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)政府采購司，統(tǒng)一管理全國(guó)的政府采購管理事務(wù)。該機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)督管理委員會(huì)、政府采購法律咨詢委員會(huì)、供應(yīng)商認(rèn)證委員會(huì)和集中采購機(jī)構(gòu)四個(gè)部門。各地區(qū)政府也設(shè)立了相應(yīng)的政府采購管理機(jī)構(gòu)。
(二)政府采購法律制度體系
西班牙法律規(guī)定，政府所有采購活動(dòng)都必須遵守《國(guó)家公共采購法》及其相關(guān)配套法規(guī)。地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)的采購法規(guī)和政策，對(duì)國(guó)家法律進(jìn)行細(xì)化和可操作化。
(三)政府采購范圍、管理模式、采購程序和采購方式
1．采購范圍。凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購事項(xiàng)，都要實(shí)行政府采購，包括納入政府公共部門預(yù)算的物品服務(wù)采購項(xiàng)目和國(guó)家管理的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(鐵路、市政工程、街道項(xiàng)目、電力、機(jī)場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等)。私人企業(yè)(公司)投資建設(shè)交由國(guó)家管理且公民受用的體育設(shè)施等也要實(shí)行政府采購。
2．管理模式。西班牙政府采購管理模式體現(xiàn)了管理與執(zhí)行分離以及分級(jí)管理的原則，即管理及審批事項(xiàng)由政府采購管理部門負(fù)責(zé)，具體采購由集中采購機(jī)構(gòu)或各單位負(fù)責(zé)。在采購組織形式上，中央政府以集中采購為主，通用商品采購由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目采購由各承擔(dān)部門負(fù)責(zé)。地方政府以分散采購為主，地方政府各部門按照國(guó)家采購法規(guī)和地方政策法規(guī)自行組織采購。
3．采購基本程序。(1)編制部門預(yù)算，并根據(jù)部門預(yù)算編制單位的采購需求和采購計(jì)劃。(2)將采購需求和采購計(jì)劃報(bào)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)。(3)按照批準(zhǔn)的政府采購需求和計(jì)劃，選定適合的采購方式(公開招標(biāo)或其他方式)。(4)組織采購。(5)簽訂合同。合同草案須送監(jiān)督管理委員會(huì)審核通過后方可簽署。(6)根據(jù)簽訂的合同財(cái)政直接支付政府采購資金。
4．采購方式。西班牙政府采購目前有公開招標(biāo)、限制程序采購、平等談判、內(nèi)部決定四種方式。凡是超過6萬歐元的貨物、超過3萬歐元的服務(wù)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購。限制程序采購相當(dāng)于我國(guó)的邀請(qǐng)招標(biāo)，平等談判方式相當(dāng)于我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，內(nèi)部決定相當(dāng)于我國(guó)單一來源采購。內(nèi)部決定采購方式只適用于只有一個(gè)供應(yīng)商的狀況。
(四)集中采購管理
1．集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)。集中采購由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)非常明確，就是按照確定的集中采購目錄，采購中央政府部門所需低值易耗品和通用辦公物品，它不負(fù)責(zé)工程采購。中央政府各部門必須從該機(jī)構(gòu)的招標(biāo)結(jié)果中選購所需物品。2003年該機(jī)構(gòu)采購了7000多種型號(hào)的產(chǎn)品，采購金額8．4億歐元，采購價(jià)格比市場(chǎng)平均價(jià)格低約8％。
2．集中采購目錄管理與執(zhí)行。集中采購目錄范圍和特殊產(chǎn)品范圍由財(cái)政部制定，報(bào)政府批準(zhǔn)。集中采購目錄交集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，特殊產(chǎn)品由單位自己組織采購。在組織形式上，集中采購全部采用了協(xié)議供貨采購辦法，并將中標(biāo)產(chǎn)品名稱、圖片、規(guī)格、價(jià)格等全部公開上網(wǎng)，由單位自由選擇，且可以就價(jià)格問題與供應(yīng)商再次進(jìn)行談判，談判降價(jià)結(jié)果適用于所有單位。
3．集中采購的監(jiān)督管理。采購中出現(xiàn)問題，采購單位要先找供應(yīng)商，供應(yīng)商解決不了或有分歧時(shí)，由集中采購機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行跟蹤管理，凡是發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商沒有按照合同承諾執(zhí)行，或者價(jià)格高于中標(biāo)結(jié)果等問題時(shí)，經(jīng)報(bào)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可停止其投標(biāo)資格。
(五)分散采購
地方的政府采購實(shí)行集中決策、分散采購的管理方式，即管理政策和采購決策統(tǒng)一由市政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)，具體采購由政府各部門負(fù)責(zé)，工程采購由各部門負(fù)責(zé)實(shí)施，貨物和服務(wù)采購由各部門從合格供應(yīng)商中選擇采購，促使供應(yīng)商通過競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量。
(六)電子采購
西班牙電子采購剛開始起步，目前已經(jīng)形成的電子網(wǎng)絡(luò)，真正意義上的網(wǎng)上交易尚未實(shí)施。西班牙政府非常重視政府采購電子化，并于2003年1 2月批準(zhǔn)頒布了《電子簽名法》。
(七)政府采購資金支付
西班牙目前有兩種法定的政府采購資金支付方式，一是標(biāo)準(zhǔn)支付方式，二是信用卡支付方式。標(biāo)準(zhǔn)支付是財(cái)政部門按照部門的申請(qǐng)和合同約定將采購資金直接支付給供應(yīng)商；信用卡支付方式主要用于小額零星支付。為了保證支付的準(zhǔn)確和時(shí)效，西班牙還建立了發(fā)票查詢系統(tǒng)(供應(yīng)商只能看到自己的發(fā)票)，政府可以通過查詢系統(tǒng)了解采購的真實(shí)性，供應(yīng)商也可以通過查詢系統(tǒng)了解政府支付時(shí)間。 |
